6. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

6.1. Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.П.Горегляда (постановлением Коллегии Счетной палаты от 16 ноября 2007 г. № 12 ПК руководство направлением деятельности возложено на аудитора Счетной палаты С.А.Агапцова)

Аудитор Счетной палаты В.П.Горегляд

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 36 контрольных мероприятий на 70 объектах.

В ходе проверок были выявлены финансовые нарушения и несвоевременное перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет на сумму 39,2 млрд. рублей, недопоступление налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации - на сумму 2,0 млрд. рублей. По результатам проверок зачислено в федеральный бюджет 57,4 млрд. рублей по фактам несвоевременного перечисления в предыдущие годы таможенных платежей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 14 представлений Счетной палаты.

Приоритетными направлениями работы были проверки администрирования налога на добавленную стоимость и его возмещения экспортерам, налогообложения реализации алкогольной продукции, добычи полезных ископаемых, таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, эффективности действующего законодательства о банкротстве, а также законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Осуществлялся контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование деятельности налоговых и таможенных органов. Проведен аудит эффективности использования средств, направленных на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства.

Проведенный на основе материалов контрольных мероприятий анализ свидетельствует, что в результате реализации мер по повышению эффективности российской экономики, сохраняющейся благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры обеспечивался рост по основным макроэкономическим показателям, стабильность в исполнении федерального бюджета по доходам. Большое значение для увеличения объемов государственных финансовых ресурсов имели внесенные в налоговое и таможенное законодательство Российской Федерации изменения, в том числе по ряду вопросов, которые ставились Счетной палатой. С 2007 года введено исчисление адвалорной составляющей ставки акцизов на табачные изделия от розничной цены сигарет, изменен порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, вступили в действие нормы, направленные на совершенствование налогообложения нефтедобычи, увеличены ставки вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы. Установлена уплата налоговых и таможенных платежей исключительно в валюте Российской Федерации.

Вместе с тем в налоговом законодательстве в механизме исчисления и уплаты налогов имеются существенные недостатки. Не обеспечивается необходимый уровень законодательного регулирования и администрирования уплаты таможенных платежей. Все это приводит к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению бюджетных заданий по отдельным видам доходов.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в ФНС России, ФТС России, Федеральном казначействе, Минфине России, а также тематических проверок, проведенных в субъектах Российской Федерации, подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год. Проверки показали, что осуществлен ряд принципиальных мер, направленных на повышение эффективности взимаемых платежей. Повышение уровня администрирования позволило значительно увеличить объем доходов бюджета. Вместе с тем сохраняется значительная задолженность по платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Малоэффективен контроль за обоснованностью возмещения налога на добавленную стоимость. Не урегулирован должным образом порядок предоставления отсрочек (рассрочек) платежей. Установлены факты несвоевременного и неполного перечисления ФТС России в федеральный бюджет таможенных платежей. С нарушением нормы Таможенного кодекса Российской Федерации производилось таможенными органами начисление пеней за просрочки уплаты таможенных платежей.

Исполнение федерального бюджета в 2006 году по доходам осуществлялось с отдельными нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. Не все операции по исполнению федерального бюджета за 2006 год были проведены через счета Федерального казначейства. С нарушениями осуществлялся учет доходов, произведенных в иностранной валюте. Несвоевременно производилось перечисление указанных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

6.2. Контроль за приватизацией и управлением государственной собственностью в январе - октябре 2007 года осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Б.Абрамова (постановлением Коллегии Счетной палаты от 16 ноября 2007 г. № 12 ПК данное направление деятельности преобразовано в направление деятельности Счетной палаты по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования и реализации государственного имущества, возглавить которое поручено аудитору Счетной палаты А.А.Пискунову)

Аудитор Счетной палаты С.Б.Абрамов

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 28 контрольных мероприятий.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 428,6 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 81,7 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 98 представлений и предписаний Счетной палаты.

В ходе контроля в сфере управления федеральной собственностью выявлен ряд существенных недостатков.

До настоящего времени административные регламенты исполнения государственных функций в части администрирования закрепленных за министерствами и подведомственными им федеральными службами и агентствами поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не приняты.

В ряде органов исполнительной власти, включая Минэкономразвития России, отсутствует нормативно определенный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок исполнения государственных функций по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Отсутствие надлежащего администрирования привело к росту невыясненных поступлений, усложнению деятельности Федерального казначейства и недопоступлениям платежей в федеральный бюджет.

Выявлены многочисленные факты нарушения законодательства, регулирующего земельные правоотношения. До настоящего времени большинство объектов недвижимого имущества казны не имеет стоимостной оценки и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации. В результате у государства отсутствуют необходимые для управления сведения о стоимости своих активов и в полной мере не обеспечено закрепление его прав. Ряд объектов, которые с максимальной эффективностью могли быть переданы в аренду, используются на праве безвозмездного пользования, в результате чего в федеральный бюджет ежегодно недопоступают значительные средства. На договорных отношениях в аренду передано незначительное количество зданий и помещений, относящихся к имуществу казны. Устанавливаемые Росимуществом и его территориальными органами ставки арендной платы по большинству договоров ниже рыночной стоимости аренды в 2 и более раза. Права собственности Российской Федерации на земельные участки под федеральными объектами недвижимости зачастую не оформлены. В результате отчуждение объектов федеральной собственности, расположенных на государственных земельных участках, закрепленных за федеральными предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляется без учета в оценке объектов рыночной стоимости и инвестиционного потенциала земельных участков, на которых эти объекты расположены. Как следствие - недопоступление средств в федеральный бюджет.

В стране отсутствует единая информационная база о нематериальных активах, принадлежащих непосредственно государству в лице органов государственной власти, являющихся государственными заказчиками, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, а также хозяйственным обществам с государственным участием. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах учета объектов интеллектуальной деятельности, не в полной мере соответствуют действительности. Уполномоченными органами ненадлежащим образом осуществляются функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдению интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности. В итоге государство не только осуществляет неэффективные расходы на бесперспективные исследования и разработки, но и несет значительные убытки в виде упущенной выгоды от возможного использования своевременно не закрепленных за государством передовых технологий.

6.3. Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.С.Косоурова

Аудитор Счетной палаты В.С.Косоуров

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 35 контрольных мероприятий на 153 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 39 116,0 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 25,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 35,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 33 представления Счетной палаты.

Вскрыты нарушения в работе Минфина России, МИДа России (включая подведомственные организации и загранучреждения), МПР России, Гохрана России, Роспрома, Росимущества, ФГУП "Госзагрансобственность", внешнеэкономических объединений.

Основные недостатки связаны с несоблюдением действующих нормативных правовых актов, договорных обязательств, расходованием бюджетных средств на цели, не предусмотренные федеральным бюджетом, нарушениями бюджетного законодательства и отчетности.

При осуществлении контрольных мероприятий выявлен ряд важных проблем, требующих внесения изменений в действующую нормативную правовую базу, принятия дополнительных решений в рамках полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Существуют серьезные проблемные вопросы в учете, содержании и использовании государственной собственности за рубежом. В структуре Правительства Российской Федерации не определен единый орган, ответственный за управление зарубежным федеральным имуществом, не сформирована целостная система управления государственной собственностью за рубежом, в том числе зарубежными финансовыми активами Российской Федерации, выраженными во вкладах (долях, паях, акциях) в уставных капиталах зарубежных предприятий.

Имеют место серьезные недостатки и нарушения при использовании средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство и реконструкцию объектов федерального имущества за рубежом. Распоряжения Правительства Российской Федерации о строительстве зарубежных объектов в ряде случаев не исполняются в установленные сроки, в результате чего происходит значительное удорожание строительных работ и, соответственно, снижается эффективность выделенных капитальных вложений.

Выявлен значительный рост в 2006 году остатков средств федерального бюджета по капитальным вложениям на счетах МИДа России за рубежом (в 6,2 раза), что также свидетельствует о серьезных недостатках в планировании и использовании капитальных вложений.

Наблюдается тенденция уменьшения объемов предоставляемых кредитов иностранным государствам, что отрицательно влияет на экспорт товаров и услуг в области экономического сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего, в сооружении инвестиционных объектов.

Имеют место серьезные недостатки в реализации программ государственных внешних заимствований Российской Федерации. Фактический объем привлеченных в рамках Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2006 год средств от международных финансовых организаций составил только 66,3 % предусмотренного Программой объема заимствований. Причинами несвоевременного привлечения средств заимствований являются необоснованное включение в Программу ряда займов МФО, а также низкий уровень их обоснования. Сроки реализации ряда проектов, осуществляемых с использованием средств международных финансовых организаций, неоднократно продлевались, в результате чего снижается их эффективность, увеличиваются расходы бюджета на обслуживание займов и на содержание групп реализации проектов.

Минфином России не обеспечивается своевременное финансирование расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, в связи с чем кассовое исполнение по администрируемому Гохраном России источнику финансирования дефицита федерального бюджета (статья "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней") составило в 2006 году только 32,9 % бюджетной росписи, что не позволило в полной мере осуществить закупки ценностей в Госфонд России.

6.4. Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н.И.Табачкова (постановлением Коллегии Счетной палаты от 16 ноября 2007 г. № 12 ПК руководство данным направлением деятельности Счетной палаты возложено на аудитора Счетной палаты В.П.Горегляда)

Аудитор Счетной палаты Н.И.Табачков

В 2007 году направлением завершены и рассмотрены Коллегией Счетной палаты отчеты по 57 контрольным мероприятиям с общими объемами проверенных бюджетных средств 8 138 566,6 млн. рублей, в том числе 2 019 172,1 млн. рублей - по источникам финансирования, 172 764,1 млн. рублей - по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга, 1 064 875,2 млн. рублей - по внутреннему долгу, 1 370 463,9 млн. рублей - по внешнему долгу, 3 511 291,3 млн. рублей - по Стабилизационному фонду. В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты по результатам проверок направлено 22 представления для устранения выявленных нарушений. На сегодняшний день сумма возвращенных в федеральный бюджет средств по результатам проверок составила 11 879,7 тыс. рублей.

В рамках контроля за состоянием государственного долга направлением деятельности был проведен ряд контрольных мероприятий по наиболее значимым вопросам:

эффективности внешних заимствований за период с 1992 года по 1 января 2006 года;

состояния коммерческой задолженности;

досрочного погашения долга членам - кредиторам Парижского клуба и др.

В ходе проверки эффективности внешних заимствований Российской Федерации было установлено, что по состоянию на 1 января 2006 года должниками перед федеральным бюджетом по связанным кредитам являются 383 организации, расположенные на всей территории Российской Федерации. Общая задолженность составляет около 6 млрд. долларов США.

Проверки показали, что контроль за эффективным использованием закупаемых в счет иностранных кредитов оборудования и услуг для модернизации и развития российских предприятий обеспечен не был. В результате чего в России отсутствует информация об использовании оборудования, полученного в счет привлеченных кредитов правительств иностранных государств на общую сумму 15,5 млрд. долларов США.

В 2007 году были продолжены мероприятия по проверке средств Стабилизационного фонда.

По оценке Счетной палаты, перечисление 1 июня 2006 года в Стабилизационный фонд невостребованных главными распорядителями остатков средств федерального бюджета в сумме 6 552 013,0 тыс. рублей позволило бы получить дополнительный доход от их размещения на валютных счетах Стабилизационного фонда в сумме 10 - 11 млн. долларов США; при обеспечении единого подхода к отражению операций по всем видам долговых обязательств выплата премии по операциям досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации перед странами - членами Парижского клуба в размере 27,91 млрд. рублей за счет прочих остатков денежных средств федерального бюджета позволила бы получить в федеральный бюджет в 2006 году дополнительный процентный доход в размере 45 - 50 млн. долларов США.

В истекшем году направлением проведены 7 контрольных мероприятий в рамках контроля за банковской системой.

Проверка счетов и операций Центрального банка Российской Федерации за 2006 год, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне" проводилась на 7 объектах. Отчет имеет гриф "секретно".

В ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "ТрансКредитБанк", а также полноты и своевременности выплаты дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации и государственным структурам, было установлено, что отдельные операции с ценными бумагами и векселями организаций, проводимые банком, непрозрачны и не имеют очевидного экономического смысла для банка, упущенная выгода, по оценке Счетной палаты, составила более 62 851,7 тыс. рублей.

Объектами проверки в истекшем году по вопросу организации работы по выполнению требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" являлись 4 объекта.

Проведенной на основании Плана работы Счетной палаты на 2007 год и постановления Государственной Думы от 8 декабря 2006 г. № 3869-IV ГД проверкой остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований, было установлено, что за период с 1 января 2002 года по 1 января 2006 года остатки средств федерального бюджета выросли с 202,5 млрд. рублей до 512,9 млрд. рублей (без учета средств финансового резерва и Стабилизационного фонда).

В последние годы растут не подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд и не востребованные главными распорядителями (распорядителями) остатки средств федерального бюджета, которые должны использоваться согласно соответствующим статьям федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

6.5. Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н.Мовчана

Аудитор Счетной палаты С.Н.Мовчан

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 59 контрольных мероприятий на 75 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 2 711,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 6,4 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 12,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 21 представление Счетной палаты.

Контрольные мероприятия проведены на территории 7 федеральных округов в 25 субъектах Российской Федерации.

По обращению депутатов Государственной Думы проведены две проверки:

использования средств федерального бюджета и материальных ценностей, своевременности поступления, а также перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью в 2006 году и истекшем периоде 2007 года в Московском городском суде;

целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание центрального аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и на выполнение мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Развитие судебной системы Российской Федерации" на 2002 - 2006 годы.

С точки зрения результативности проверок в положительную сторону отмечается проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2005 - 2006 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В ходе проверки выявлены финансовые нарушения в сумме 208 956,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств федерального бюджета - 3 425,5 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при оплате неотложных аварийно-восстановительных работ, - 103 676,3 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при выдаче, реализации и погашении государственных жилищных сертификатов, - 17 211,4 тыс. рублей; необоснованное истребование денежных средств на компенсацию стоимости утраченного жилья - 88 068,6 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты руководителям субъектов Российской Федерации направлено 6 представлений Счетной палаты, а также информационные письма Председателю Правительства Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в Южном, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Во исполнение решения Коллегии Счетной палаты в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и Положением о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации в отчетном периоде направлено обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Счетная палата направила материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении контрольного мероприятия по проверке целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 - 2005 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в 7 органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при выдаче и погашении государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Органами прокуратуры и другими правоохранительными органами дана уголовно-правовая оценка отдельным фактам незаконной деятельности, изложенным в материалах Счетной палаты, с принятием соответствующих процессуальных решений. В настоящее время проверка, организованная Генеральной прокуратурой Российской Федерации, не завершена.

6.6. Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.И.Жданькова

Аудитор Счетной палаты А.И.Жданьков

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 61 контрольное мероприятие на 53 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 390,0 млн. рублей, из них нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 30,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 22 представления Счетной палаты.

Проверками выявлены такие основные финансовые нарушения, как: необоснованное и неэффективное расходование бюджетных средств органами судебной системы; неэффективное использование средств федерального бюджета Главным управлением ФССП по Санкт-Петербургу и Российской правовой академией при Минюсте России; неэффективное использование средств, выделенных на программу "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"; осуществление закупок для государственных нужд с нарушениями положений действующего законодательства; нарушение порядка списания основных средств органами внутренних дел; обеспечение деятельности арбитражных судов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в нарушение положений статьи 124 Конституции Российской Федерации) и другие.

Так, в ходе проверок, проведенных в Северо-Западном, Азово-Черноморском, Северо-Кавказском и Приволжском управлениях внутренних дел на транспорте выявлено: с нарушением установленного порядка заключены договоры на поставку товаров для государственных нужд на общую сумму более 5 млн. рублей; с нарушением действующего порядка списано 170 единиц неэксплуатируемых автотранспортных средств на общую сумму более 11 млн. рублей; произведены расходы, не предусмотренные сметой управлений, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 2 млн. рублей.

Проверки в МВД Республики Мордовия, УВД Ивановской области, ГУВД Самарской области и ГУВД Свердловской области показали, что в ходе реализации внутриведомственной программы МВД России "Создание ЕИТКС ОВД" в 2006 году при полном освоении финансовых средств не были решены поставленные программой задачи. Например, часть поступившего в 2006 году в МВД Республики Мордовия оборудования стоимостью около 12,5 млн. рублей не использовалась в связи с нарушением фирмой-поставщиком сроков выполнения пуско-наладочных работ и неготовностью помещений для его установки (отсутствием пожарной и охранной сигнализации, локальной сети и кондиционеров), а также в связи с отсутствием технической документации на русском языке.

В 2007 году по данному направлению деятельности проведено 16 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено (и принималось участие в подготовке) 90 экспертных, аналитических и информационных материалов, в том числе такие, как:

информационный материал об эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое и материально-техническое обеспечение милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (направлен Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову);

информационно-аналитический материал по вопросам использования средств федерального бюджета в федеральных органах исполнительной власти, обеспечивающих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (по запросу помощника Президента Российской Федерации - начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации А.Д. Беглова).

В отчетном году обеспечено участие в работе созданной Президентом Российской Федерации специальной Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, необходимых для реализации положений Конвенций ООН и Совета Европы и в работе семинара-совещания на тему "Зарубежный опыт создания и функционирования специализированных органов по предупреждению и противодействию коррупции", организованного Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции в рамках осуществляемого совместно с Советом Европы проекта "Разработка законодательных и иных мер предупреждения коррупции" (ГРЕКО).

6.7. Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.А.Пискунова (постановлением Коллегии Счетной палаты от 16 ноября 2007 г. № 12 ПК руководство данным направлением деятельности Счетной палаты возложено на аудитора Счетной палаты Н.И.Табачкова)

Аудитор Счетной палаты А.А.Пискунов

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 15 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 89 объектов.

Проверками выявлены финансовые нарушений в сумме 1 713,9 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств - 570,9 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 261,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 9 представлений Счетной палаты и 1 предписание Счетной палаты.

Материалы проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о сохранении значительных недостатков в процессе формирования и исполнения расходов на национальную оборону, негативно влияющих на ресурсообеспеченность и реализуемость мероприятий военного строительства.

Так, результаты предварительного контроля показали, что в проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года не удалось в полной мере решить проблемные вопросы повышения уровня прозрачности военных расходов и внедрения современных методов финансового менеджмента при их бюджетировании, при безусловном учете критериев эффективности и результативности расходов на национальную оборону. Это значительно осложняет оценку степени реализации Вооруженными Силами в 2008 - 2010 годах стратегических целей, решения тактических задач и достижения планируемых результатов их деятельности, а также снижает возможности для действенного гражданского и парламентского контроля за эффективным использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств в сфере национальной обороны.

По результатам последующего контроля установлено, что в Минобороны России продолжает оставаться недостаточным использование методов программно-целевого планирования. Несмотря на увеличение в 1,5 раза в 2006 году по отношению к предыдущему году использования бюджетных средств по федеральным целевым программам, их доля оставалась незначительной и составляла лишь 4 процента от общих объемов произведенных в 2006 году расходов министерства.

Не произошло существенного улучшения системы социальных гарантий и материального положения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Действующие системы денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих, отсутствие жилья для семейных военнослужащих-контрактников не обеспечивают в полной мере качественный отбор граждан на контрактную службу, стабилизацию уровня укомплектованности этих должностей и стимулирование военнослужащих к заключению последующих контрактов, что требует принятия необходимых мер по повышению привлекательности военной службы.

В процессе реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы, были допущены существенные недостатки и упущения, негативно повлиявшие не только на эффективность формирования, инвестирования и использования накоплений для жилищного обеспечения, но и снизившие доверие части военнослужащих к новой системе получения жилья. Не были урегулированы вопросы участия в данной системе жилищного обеспечения ряда категорий военнослужащих как Минобороны России, так и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Недостаточно эффективен механизм установления размера накопительного взноса на одного участника, так как не учитывает весь спектр изменений, касающихся стоимостных и иных параметров на рынке жилья, а также реальный уровень инфляции и доходности от инвестирования.

В Минобороны России существуют системные проблемы в организации продовольственного обеспечения военнослужащих, включая издержки становления созданного в 2005 году Центра заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Объемы поставок некачественных продуктов питания в войска за 2006 год возросли в 3-7 раз в зависимости от номенклатуры продовольствия. Центр заказов вместо реализации функций агента по снабжению превратился в орган, определяющий политику и реализующий централизованные закупки доминирующей части продовольствия. Следствием стали увеличение транспортных расходов, рост цен, дисбалансы в нормативных запасах и перебои в котловом довольствии военнослужащих. Не реализован ожидаемый антикоррупционный эффект. Общая сумма выявленных в данной сфере нарушений в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась в 3,9 раза, в том числе недостач, растрат и хищений - в 3,2 раза.

На ресурсообеспеченность отдельных направлений деятельности Минобороны России негативно влияли неэффективные расходы, связанные с содержанием избыточной инфраструктуры (земли, леса, недвижимое имущество), которая содержалась без учета существующих и перспективных потребностей в них войск и норм расквартирования и повлекла непомерные расходы государственных средств на их содержание и эксплуатацию.

6.8. Контроль расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.В.Одинцова

Аудитор Счетной палаты М.В.Одинцов

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 45 контрольных мероприятий на 97 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 29 800,4 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 3,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 119,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 28 представлений Счетной палаты.

В 2007 году основными направлениями контроля являлись: эффективность использования средств федерального бюджета на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"; на выполнение мероприятий в области сельскохозяйственного производства, включая поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей; на содержание, строительство и реконструкцию объектов водного хозяйства, рыболовства и гидротехнических сооружений; на охрану и рациональное использование лесных ресурсов; использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности.

Контрольная деятельность осуществлялась в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, в частности, по обращению Министерства внутренних дел Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено 4 совместных контрольных мероприятия.

В 2007 году впервые состоялось совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты и Минсельхоза России, на котором рассмотрены результаты совместно проведенной проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения. О многочисленных нарушениях, выявленных в ходе данной проверки, в том числе нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения; самовольном занятии земельных участков; ненадлежащем исполнении законодательства, регулирующего плату за землю, проинформирован Президент Российской Федерации. В целях продолжения и расширения практики совместной деятельности создана Межведомственная рабочая группа для осуществления взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере земельных правовых отношений.

В течение 2007 года проводились контрольные мероприятия и мониторинг реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", который показал, что в ходе реализации указанного проекта достигнуты определенные экономические и социальные результаты, однако ряд целевых показателей не выполнен. Так, не в полной мере задействован механизм субсидирования процентной ставки, позволяющий увеличить и удешевить кредитные ресурсы, привлекаемые малыми формами хозяйствования; не выполнены показатели по вовлечению в систему земельно-ипотечного кредитования мелких хозяйств; не достигнута в полной мере цель, предусматривающая создание механизма гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, производимой ведущими личное подсобное и фермерское хозяйство гражданами через сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В условиях внедрения среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, продолжена практика применения в контрольно-ревизионной деятельности аудита эффективности использования государственных средств. В отчетный период проводилось три контрольных мероприятия в форме аудита эффективности, в частности, в ходе проведения аудита эффективности использования водных биологических ресурсов выявлено 131 нарушение законодательства Российской Федерации на сумму 486,9 млн. рублей.

В 2007 году получило дальнейшее развитие международное сотрудничество и взаимодействие с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Так, результаты параллельной проверки использования квот на вылов водных биологических ресурсов, выделенных в 2004 - 2005 годах Российской Федерации и Королевству Норвегия, рассмотрены на совместном заседании Коллегии Счетной палаты и Управления Генерального аудитора Королевства Норвегия 18 июня 2007 года с подписанием итогового Меморандума.

6.9. Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и информатику осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.И.Бесхмельницына

Аудитор Счетной палаты М.И.Бесхмельницын

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 86 контрольных мероприятий на 66 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 2 209,2 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 37,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 124,5 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 34 представления Счетной палаты.

Направлены информационные письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Основными направлениями контроля являлись: анализ выполнения инвестиционных программ ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "АК "Транснефть" и ФГУП "Росэнергоатом"; эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на: реструктуризацию угольной промышленности; финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан; государственную поддержку предприятий авиационной промышленности и развитие гражданской авиации; выполнение Федеральной адресной инвестиционной программы. Обеспечивался контроль за ходом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

По результатам проведенных мероприятий отмечено следующее.

Не достигнута главная цель реструктуризации угольной отрасли - переход к состоянию конкурентного угольного рынка. Не завершены работы по ликвидации особо убыточных угольных шахт и разрезов, не решены социальные проблемы. Серьезной проблемой, обострившейся в ходе реструктуризации, является трудоустройство высвобождаемого персонала.

Основным источником финансовых ресурсов в инвестиционной программе ОАО РАО "ЕЭС России" остаются целевые инвестиционные средства, включаемые ФСТ России в абонентную плату. Использование средств, полученных от других видов деятельности в инвестиционной программе ОАО РАО "ЕЭС России" на 2006 год, не предусмотрено.

Отсутствует государственная регистрации прав на воздушные суда, предусматриваемая Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация могла бы создать предпосылки для предотвращения появления на рынке контрафактных авиационных изделий и деталей.

Затраты федерального бюджета на разработку самолета Ту-334 эквивалентны 100 млн. долларов США. Самолет сертифицирован в 2003 году, авиаперевозчики выражают заинтересованность в его приобретении. Тем не менее серийное производство самолета не запущено. В течение 13 лет Правительство Российской Федерации четырежды устанавливало сроки начала серийного производства самолета Ту-334 и определяло завод-изготовитель.

Аэродромная сеть страны по сравнению с 1992 годом сократилась на 919 аэродромов. Почти в 6 раз сократилась сеть аэродромов, обслуживающих местные воздушные линии.

Организация лизинга авиационной техники нуждается в совершенствовании. Стоимость самолетов, поставляемых по лизинговой схеме, в 2 раза превышает их заводскую цену, авиакомпании не готовы приобретать самолеты по таким ценам и им на эти цели за счет федерального бюджета выделяются субсидии. Порядок расчетов сумм возмещения лизинговых платежей и процентов по кредитам излишне усложнен.

Основные мероприятия первого этапа подпрограммы "Автомобильные дороги" не выполнены. По всем субъектам Российской Федерации ежегодное финансирование строительства и ремонта дорог отставало от нормативной потребности, что создает угрозу потери действующей сети дорог.

Росавтодор недостаточно анализирует и не координирует работу органов управления дорожным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Субсидии, направленные субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделялись без четких критериев и при отсутствии единой методологической основы их формирования. Не уделялось должного внимания вопросам повышения качества дорожно-строительных материалов, обеспечивающего эффективность использования государственных средств, направленных на дорожное хозяйство.

6.10. Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.В.Назарова

Аудитор Счетной палаты А.В.Назаров

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 85 контрольных мероприятий на 72 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 7 685,7 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 59,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 83,3 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 62 представления Счетной палаты.

В отчетный период приоритетами в деятельности направления являлись:

контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

контроль расходов федерального бюджета на реализацию приоритетного национального проекта "Образование" и проведение мониторинга данного проекта;

осуществление контрольных мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на совершенствование инновационной деятельности, на защиту интеллектуальной собственности, на оказание государственной поддержки наукоградам, на реализацию государственной политики в области культуры и кинематографии, печати и массовых коммуникаций, физической культуры и спорта, а также по проверке сохранности и использования федеральной собственности;

проведение экспертно-аналитических мероприятий по вопросам финансового обеспечения применения программно-целевых методов в решении проблем образования и воспитания;

контроль за использованием средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 и 2007 годах;

контроль за государственной поддержкой российского детско-юношеского спорта;

контроль за обеспечением Правительством Российской Федерации финансовых и иных условий, необходимых для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности;

осуществление мониторинга и анализа использования объемов, выделенных в 2007 году средств федерального бюджета для реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года;

осуществление контроля за устранением недостатков и нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий.

Проверки осуществлялись в федеральных органах исполнительной власти, в 13 субъектах Российской Федерации - органах управления, учреждениях и организациях федерального, регионального и местного подчинения, а также в представительствах ИТАР-ТАСС, находящихся за рубежом (КНР, Великобритания, США).

При проверке г. Королева, как наукограда Российской Федерации, проведенной совместно с направлением деятельности, возглавляемым аудитором С.Н.Рябухиным, выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 89,96 млн. рублей.

Проведено 14 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по 5 мероприятиям подготовлены материалы в виде аналитических записок, которые одобрены решением Коллегии Счетной палаты.

По результатам контрольных мероприятий направлено в правоохранительные органы 14 обращений, в том числе: в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 5, в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации - 3, в прокуратуру г. Москвы - 1, в МВД России - 5.

6.11. Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина

Аудитор Счетной палаты С.Н.Рябухин

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 24 контрольных мероприятия на 94 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 5 337,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 194,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 56,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 26 представлений Счетной палаты.

В отчетный период направлением деятельности Счетной палаты осуществлены проверки в 4 республиках (Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Чеченская), Алтайском крае, 5 областях (Владимирской, Калининградской, Курганской, Томской, Ростовской), Еврейской автономной области, 5 ЗАТО (Северск Томской области, Озерный и Солнечный Тверской области, Углегорск Амурской области, Сибирский Алтайского края), трех наукоградах (г. Бийске Алтайского края, г. Королеве Московской области, п. Кольцово Новосибирской области), трех министерствах (Минрегион России, Минфин России, Минэкономразвития России), г. Сочи.

По результатам проверок направлены письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В 2007 году направлением деятельности подготовлены аналитические записки "Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2006 году", "Анализ состояния и проблем бюджетной системы Красноярского края после объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами". В ходе экспертно-аналитической работы активно использовалась информация, предоставленная контрольно-счетными органами.

В 2007 году в ходе всех контрольных мероприятий проводилась проверка эффективности межбюджетных отношений, а также продолжалась проверка реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 2007 г. № 16-СФ совместно с другими направлениями деятельности Счетной палаты проведено контрольное мероприятие "Анализ объемов финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Результаты указанного контрольного мероприятия показали наличие пробелов в действующем законодательстве, регулирующего передачу полномочий Российской Федерации ее субъектам, а также недостаток финансовых средств, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2007 год подготовлены заключения на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" (по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней) и на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год.

В рамках оперативного контроля в течение года проводился мониторинг реализации федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". В 2007 году при использовании бюджетных средств в Чеченской Республике было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 640,7 млн. рублей.

Есть положительный опыт совместной работы с органами прокуратуры и МВД России. Так, в 2007 году совместно с МВД России проводились проверки в наукограде Королеве Московской области.

Совместно с другими аудиторами Счетной палаты была проведена работа по определению полноты и качества докладов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и на планируемый трехлетний период.

Впервые в практике Счетной палаты в программы проверок контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации включались вопросы результативности финансового контроля за исполнением региональных бюджетов, осуществленного федеральными и региональными контрольными органами (т. н. "контроллинг").

6.12. Контроль расходов федерального бюджета на здравоохранение, социальную политику и за бюджетами государственных внебюджетных фондов осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.А.Агапцова (постановлением Коллегии Счетной палаты от 16 ноября 2007 г. № 12 ПК данное направление деятельности преобразовано в направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов, возглавить которое поручено аудитору Счетной палаты В.С.Катренко)

Аудитор Счетной палаты С.А.Агапцов

Аудитор Счетной палаты В.С.Катренко

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 66 контрольных мероприятий на 150 объектах. Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 1 755,7 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 22 представления Счетной палаты.

С учетом бюджетной политики, обозначенной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, направлением деятельности особое внимание уделялось мероприятиям, проводимым в рамках аудита эффективности расходования бюджетных средств, исследованию вопросов системности, целеполагания и финансового обеспечения реализации поставленных целей и задач в области формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в части социальных платежей, расходов на здравоохранение и социальную сферу.

По итогам проведенных мероприятий были подготовлены и направлены в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации аналитические материалы, в которых сформулированы конкретные предложения по оптимизации правовой, финансовой и организационной базы в соответствующих областях.

В результате проделанной работы установлено, что при формировании расходов на здравоохранение сохраняется подход к расчетам потребности от базовых показателей, принятых в бюджетах предыдущих лет, а не от нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг. Отрицательно сказывается на эффективности отрасли многоканальность финансирования. Финансовые потоки движутся самостоятельно, обособленно, не всегда прямолинейно.

Мониторинг реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" показал, что имеют место неукомплектованность кадрами учреждений здравоохранения; изношенность основных фондов медицинских учреждений, приводящая к невозможности использования медицинского оборудования; сложности с ремонтом высокотехнологичного оборудования, а также его неэффективная эксплуатация; низкое качество поставляемого оборудования, автотранспорта и медицинского обслуживания населения; дефицит расходных материалов для поступившего оборудования, денежные средства на покупку которых должны выделять муниципалитеты; несвоевременное проведение вакцинации населения против полиомиелита и гепатита В, поступление вакцины в ограниченном количестве и нарушение сроков ее поставки.

Несвоевременность принятия нормативных актов, неритмичность использования бюджетных ассигнований приводит к неполному освоению бюджетных средств.

Проверкой эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в Научном центре акушерства, гинекологии и перинатологии Росмедтехнологий установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 37,54 млн. рублей, израсходованных на медикаменты для пациентов, подлежащих лечению на платной основе, а также иные многочисленные нарушения действующего законодательства.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, направленные на анализ ситуации, сложившийся в пенсионной системе, выявили недостаточно эффективное использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а также недостатки в осуществлении пенсионной реформы, во многом обусловленные несовершенством нормативно-правовой базы. Так, остро стоит проблема размещения и сохранения пенсионных накоплений граждан, не урегулированы отношения по финансированию обязательных профессиональных пенсий, множество пробелов имеется в законодательстве в части администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.