7.  Обеспечение деятельности Счетной палаты

7.1. Научно-методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

7.1.1. Эффективным инструментом научно-методологического обеспечения и дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты, создания благоприятных условий для научного и информационного обмена (в том числе международного) в сфере государственного аудита, повышения квалификации работников Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также профессиональной подготовки новых аудиторских кадров является Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (далее - НИИ СП).

Руководитель аппарата Счетной палаты, научный руководитель НИИ СП, заслуженный юрист Российской Федерации С.М.Шахрай

Основными направлениями научной деятельности НИИ СП являются научное обеспечение экспертно-аналитической деятельности, научно-методическое обеспечение контрольной деятельности, научное обеспечение деятельности в сфере законопроектной работы, научно-методологическое обеспечение подготовки и аттестации кадров контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартизация деятельности Счетной палаты, научное обеспечение международной деятельности, обеспечение информационной деятельности Счетной палаты.

Одной из задач НИИ СП является повышение эффективности использования научного потенциала Счетной палаты. Систематическое участие в научно-исследовательской и образовательной деятельности НИИ СП принимают свыше 40 руководителей и ведущих специалистов Счетной палаты, имеющих ученые степени и звания, в том числе 13 докторов наук.

В НИИ СП действуют собственная аспирантура и два диссертационных совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и кандидата наук по 6 экономическим и юридическим научным специальностям. В 2007 году НИИ СП получил право осуществлять обучение аспирантов и проводить защиты диссертаций по новой для себя специальности - "Административное право; финансовое право; информационное право".

Руководители НИИ СП и ведущие научные сотрудники являются научными руководителями по подготовке диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук 22 аспирантов Института. Всего в аспирантуре НИИ СП обучалось 130 человек, из которых практически половина - работники Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации. В отчетный период в диссертационных советах Института защищено 11 диссертации, в том числе 2 докторские.

Защита диссертации в НИИ СП

В соответствии с Положением о базовой организации на НИИ СП возложено исследование процессов интеграции в государствах - участниках СНГ в области финансов, экономики и права; координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями государств - участников СНГ.

В Приволжском, Сибирском, Северо-Западном и Южном федеральных округах действует 6 филиалов Института. Филиалы НИИ СП участвуют в реализации Плана научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности Счетной палаты и НИИ СП, содействуют обмену знаниями, опытом, методиками и стандартами между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, ведут образовательную деятельность, включая программы повышения квалификации работников контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Основным направлением деятельности НИИ СП в сфере экспертно-аналитической деятельности является научное обеспечение подготовки ежегодных заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении.

НИИ СП были проведены научные исследования макроэкономических факторов устойчивого развития экономики Российской Федерации и обоснованности параметров прогноза социально-экономического развития страны; анализ реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации

Обсуждение Заключения Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»

Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем финансовом году; новаций проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года, а также оценка эффективности бюджетной политики Правительства Российской Федерации, взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Представителями академической научной общественности было поддержано Заключение Счетной палаты на бюджет 2008 - 2010 годов и высказан ряд предложений по усовершенствованию главного финансового документа страны на трехлетний период. Подготовленный НИИ СП отчет был опубликован в качестве приложения к основным положениям Заключения Счетной палаты и направлен в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

НИИ СП в отчетный период участвовал в разработке проектов нормативных правовых актов и административных решений, направленных на обеспечение финансовой и организационной независимости Счетной палаты, совершенствование основ деятельности высшего органа государственного аудита страны (в том числе в формировании юридической позиции в процессе по защите интересов Счетной палаты в Конституционном суде Российской Федерации).

На основе анализа современного отечественного и зарубежного опыта деятельности высших органов государственного аудита, изучения документов и рекомендаций ИНТОСАИ и других международных организаций НИИ СП осуществлялась разработка методик и стандартов в различных областях финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита, которые используются в обеспечении деятельности департаментов аппарата Счетной палаты.

Совершенствовались методики антикоррупционной экспертизы законодательства, разрабатывалась Концепция национальной стандартизации в области государственного финансового контроля Российской Федерации.

НИИ СП осуществлял постоянный мониторинг результативности своей научно-исследовательской деятельности.

Научные предложения и рекомендации, проекты стандартов, методик, нормативных правовых актов, монографии, научные статьи и другие результаты деятельности НИИ СП использовались в работе Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, преподавателями и студентами, специализирующимися в сфере государственного и муниципального аудита, а также различными российскими и зарубежными экспертами.

По итогам результатов НИР и контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, подготовлена и направлена Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации "Аналитическая справка о роли субъектов Российской Федерации в развитии оборонно-промышленного комплекса (на примере авиационной промышленности)", разработаны предложения к заседанию секции по оборонно-промышленной и научно-технологической безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по теме "Основные результаты и проблемные вопросы развития в Российской Федерации национальной инновационной системы".

В 2006 году совместно с Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова образована Высшая школа государственного аудита (факультет) МГУ (ВШГА МГУ). В 2007 году проведен первый набор студентов и будущих магистров, а в течение ближайших пяти лет объем контингента обучающихся в ВШГА МГУ составит от 300 до 750 человек.

Торжественное открытие первого учебного года Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Совместная деятельность НИИ СП и ВШГА МГУ не только создает все необходимые условия для организации непрерывного обучения специалистов в сфере государственного аудита, но и для специализированной переподготовки работников контрольно-счетных органов, с учетом современных методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно- аналитической деятельности.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Программой развития ООН и НИИ СП, подготовлена рабочая программа по осуществлению совместного проекта "Поддержка инициатив российского государственного и общественного сектора в предотвращении коррупции". Целью проекта является создание аналитической базы и возможностей использования зарубежного опыта для комплексных целевых мероприятий по борьбе с коррупцией в Российской Федерации.

На видеоконференции с Государственным управлением аудита Великобритании

Сотрудники НИИ СП участвовали в совместном проекте Счетной палаты и Государственного управления аудита Великобритании "Борьба с коррупцией: роль Счетной палаты Российской Федерации в реализации антикоррупционной стратегии государства".

7.1.2. Деятельность Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты

Основным содержанием деятельности Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации (далее - Экспертный совет) в 2007 году являлось развитие и совершенствование экспертно-аналитической работы, проводимой в деловом взаимодействии с направлениями деятельности и аппаратом Счетной палаты, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации и НИИ СП. Члены Экспертного совета работали в тесном контакте с Экспертным управлением Президента Российской Федерации, Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, членами Совета Федерации, депутатами и экспертными советами комитетов Государственной Думы.

Мероприятия плана работы на 2007 год реализованы, все рабочие группы и межведомственные комиссии Экспертного совета завершили работу по подготовке экспертных заключений по поручениям Председателя Экспертного совета и в инициативном порядке. Члены Экспертного совета приняли участие в работе всех научно-практических конференций и иных мероприятий, проводимых Счетной палатой и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2007 году продолжался выпуск бюллетеня Экспертного совета "Финансовый эксперт", были подготовлены номера, посвященные перспективам развития банковской системы России, а также вопросам реализации Концепции дизайна в Российской Федерации. В этой работе активно участвовали аудиторы Счетной палаты, использовались аналитические материалы ее сотрудников.

При поддержке Экспертного совета совершенствовалась деятельность Издательского дома "Финансовый контроль". На страницах одноименного журнала на постоянной основе публиковались статьи работников Счетной палаты.

Экспертный совет широко сотрудничал с организациями и учреждениями по вопросам финансово-экономического, информационного характера, а также по вопросам деятельности журнала "Финансовый контроль" и бюллетеня "Финансовый эксперт".

Важной составляющей повседневной работы Экспертного совета являлась издательская деятельность. Совместно с Издательским домом "Финансовый контроль" Экспертный совет в 2007 году издавал книги по проблематике государственного финансового контроля с участием сотрудников Счетной палаты.

Экспертный совет продолжил активное сотрудничество и оказание поддержки телевизионному сатирическому журналу "Фитиль", который прочно закрепился в сетке вещания канала "Россия" и способствовал повышению информированности граждан о деятельности Счетной палаты.

7.1.3. Деятельность Центра ситуационного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Созданный в феврале 2007 года Центр ситуационного анализа Счетной палаты Российской Федерации (далее - Центр) осуществлял

"Мозговой штурм" на основе средств визуализации Центра ситуационного анализа Счетной палаты

экспертно-аналитическое и методологическое сопровождение деятельности аппарата Счетной палаты в области развития и внедрения в практику ее работы методов системного аудита, организации и проведения мероприятий стратегического аудита.

Акцент в работе Центра был сделан на выработке правовых основ стратегического аудита (разработка концепции и проектов федерального закона по стратегическому планированию социально-экономического развития) и разработки информационно-технологических условий для реализации мероприятий по стратегическому аудиту, в частности, по созданию функционально законченного пакета инструментов для аудита проектов и прогнозов социально-экономического развития.

7.2. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в 2006 году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годового плана работы, сформированного исходя из требований указанной статьи и необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, а также задач, вытекающих из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем финансовом году, с учетом обеспечения организации всестороннего системного контроля формирования и исполнения федерального бюджета по всем видам и направлениям деятельности Счетной палаты.

На заседании Коллегии Счетной палаты

Работа Коллегии Счетной палаты в 2007 году осуществлялась в соответствии с квартальными планами работы.

В отчетный период было проведено 59 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено более 780 вопросов, в том числе по результатам контрольных мероприятий - 360.

В 2007 году объем входящих и исходящих документов составил более 32 тысяч, из них в Счетную палату поступило более 16,7 тысячи документов. Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным, заместителем Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных, аудиторами Счетной палаты рассмотрено 589 обращений комитетов и комиссий, членов Совета Федерации, депутатских фракций и депутатов Государственной Думы.

В целях совершенствования организационного и документационного обеспечения деятельности Счетной палаты в 2007 году осуществлялась целенаправленная работа по внедрению системы электронного документооборота и электронного архива.

Одним из важнейших направлений информационного обеспечения деятельности Счетной палаты являлась работа с обращениями граждан и юридических лиц.

Принятый в 2006 году Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дал новый импульс этой работе. Для реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы в Счетной палате открыта Общественная приемная.

В 2007 году в Счетную палату поступило более 1900 обращений граждан, представляющих как личные интересы, так и интересы организаций.

Работа с обращениями граждан осуществлялась по принципу открытости и гласности. В этих целях в журналах "Финансовый контроль" и "Вестник АКСОР" открыты специальные рубрики, освещающие работу с обращениями граждан. Открыт интерактивный сервис "Общественная приемная" официального Web-сайта Счетной палаты.

7.3. Информирование общественности

Во исполнение статей 3 и 33 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата рассматривала активную информационную политику в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.

Сутью этой работы было информирование общества об участии Счетной палаты как органа государственного финансового контроля в деятельности по укреплению российской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны.

В 2007 году информационное присутствие Счетной палаты в СМИ по сравнению с 2006 годом возросло более чем на 40 %.

В эфире радиокомпании "Голос России"

Всего в свет вышло почти 18 тыс. материалов, посвященных деятельности Счетной палаты. В центральной и региональной печати опубликовано около 2,6 тыс. статей. По лентам информагентств прошло более 7,6 тыс. сообщений, а в Интернет-изданиях - 6,7 тыс. сообщений. На телевидении вышло более 440 сюжетов, зафиксировано свыше 380 сообщений, прозвучавших по радио.

За прошедший год Счетной палатой направлено в СМИ 245 пресс-релизов. Организовано 76 интервью и статей Председателя Счетной палаты С.В.Степашина печатным и электронным СМИ. Выпущено 248 ежедневных и 41 еженедельный обзор СМИ.

Из 77 документальных сюжетов, вышедших в 46 выпусках телевизионного сатирического журнала "Фитиль", 33 были подготовлены по материалам Счетной палаты.

В отчетном периоде Счетной палатой была проведена Интернет-конференция Председателя Счетной палаты С.В.Степашина. Был смонтирован и введен в эксплуатацию комплекс видеооборудования для круглосуточного мониторинга телевизионного эфира информационных, публицистических, авторских и аналитических программ центральных телеканалов страны.

7.4. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

В отчетном периоде принимались меры по дальнейшему совершенствованию взаимодействия Счетной палаты с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию и подкомитетом по взаимодействию со Счетной палатой Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Обсуждение результатов контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, в Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой

На заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно выступали Председатель Счетной палаты С.В.Степашин и заместитель Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных, аудиторы Счетной палаты, в том числе по таким важнейшим вопросам, как обсуждение законопроектов о федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года, о внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы",об исполнении федерального бюджета за 2005 год, рассмотрение результатов контрольного мероприятия "Параллельная проверка Счетной палаты Российской Федерации, Счетной палаты Азербайджанской Республики и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан эффективности использования водных биологических ресурсов Каспийского моря, а также средств, направляемых на защиту, сохранение, восстановление и рациональное использование осетровых видов рыб", экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты , "Анализ нормативно-правового регулирования проведения предаукционной оценки месторождений и итогов проведения аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр" и другие вопросы.

В 2007 году подписаны соглашения о сотрудничестве Счетной палаты с МИД России, Минобороны России, Ростехнадзором, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной миграционной службой.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2007 год с участием сотрудников правоохранительных органов было проведено 71 контрольное мероприятие.

Подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой и Ростехнадзором

Проведены рабочие встречи руководства Счетной палаты с ответственными работниками Генпрокуратуры России, ФСБ России, МВД России и ФТС России.

В 2007 году подготовлены и направлены:

в Совет Безопасности Российской Федерации - материалы и предложения к оперативному совещанию "О дополнительных мерах по повышению эффективности и борьбы с преступностью в экономической сфере";

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - материалы проверок, проведенных Счетной палатой в территориальных органах Федеральной налоговой службы в Ростовской области, Межрегиональном управлении Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу, Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, а также в Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу.

Подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой и Министерством иностранных дел Российской Федерации

Подготовлено и организовано проведение совместного заседания коллегий Счетной палаты, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Совместное заседание коллегий Счетной палаты и Генпрокуратуры России

Всего в 2007 году Счетной палатой в правоохранительные органы направлено 130 материалов, из них: в органы прокуратуры - 74; в МВД - 36; в ФСБ - 20. Согласно информации, поступившей из правоохранительных органов, по материалам Счетной палаты возбуждено 40 уголовных дел и возобновлено производство по одному уголовному делу. В 11 случаях материалы проверки приобщены к уголовным делам, возбужденным ранее.

Усилена работа по предупреждению фактов злоупотребления служебным положением, противодействию коррупционным устремлениям, проявляемым к сотрудникам Счетной палаты. В Счетной палате образована рабочая группа по организации контроля за подготовкой и проведением контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий на объектах проверки, руководителем которой определен заместитель Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных, приняты меры по улучшению взаимодействия с правоохранительными органами по указанным вопросам.

7.5. Взаимодействие с контрольно-счетными органами Российской Федерации

Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации осуществлялось как в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - АКСОР), так и на основе двусторонних соглашений. Основное внимание уделялось совместным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, внедрению аудита эффективности использования государственных средств, формированию системы муниципального финансового контроля.

На состоявшейся X конференции АКСОР подведены итоги реализации программы российско-канадского сотрудничества по проведению контрольно-счетными органами аудита эффективности использования бюджетных средств, обсуждена концепция проекта федерального закона "Об общих принципах организации государственного и муниципального аудита в Российской Федерации", определены пути совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов в условиях стратегического и среднесрочного бюджетного планирования.

Выступление Председателя Счетной палаты С.В.Степашина на совещании по вопросам совершенствования системы государственного контроля Российской Федерации

Участники совещания по вопросам совершенствования системы государственного контроля Российской Федерации

Совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в Кремле под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева проведено совещание по вопросам совершенствования системы государственного контроля Российской Федерации, в работе которого приняли участие главные федеральные инспекторы, руководители контрольно-счетных органов, представители министерств, служб и агентств.

Совместно с администрацией и Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена конференция "О роли и месте контрольно-счетных органов Российской Федерации в реализации стратегии социально-экономического развития регионов", в работе которой принял участие Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов.

Задачам контрольно-счетных органов по мониторингу хода реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была посвящена Всероссийская конференция в г. Оренбурге, по итогам которой информация направлена Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву.

XI конференция Ассоциации контрольно-счетных органов

Перспективы внедрения информационных технологий в деятельность органов финансового контроля были обсуждены с участием представителей высших органов финансового контроля девяти зарубежных стран и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на II Международной научно-практической конференции "Финансовый контроль и новые информационные технологии", которая была подготовлена во взаимодействии с администрацией и Счетной палатой Владимирской области.

Продолжалась работа по созданию системы муниципального финансового контроля, развитию взаимодействия с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, которому оказано содействие в подготовке VI конференции в г. Тюмени.

Делегация Счетной палаты во главе с заместителем Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных приняла участие в работе 1 Межокружного совещания руководителей муниципальных контрольно-счетных органов Приволжского и Южного федеральных округов в г. Волгограде.

В рамках АКСОР с участием представителей Счетной палаты впервые проведен комплексный анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Краснодарского края, Владимирской и Воронежской областей), по результатам которого выданы сертификаты на предмет ее соответствия требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартам государственного финансового контроля и законодательству субъектов Российской Федерации.

Оказывалась помощь контрольно-счетным органам в организации повышения квалификации сотрудников на базе ведущих экономических вузов страны. Совместно с АКСОР подготовлены и изданы сборник "350 лет государственному финансовому контролю в России" и ежеквартальный журнал "Вестник АКСОР".

7.6. Международное сотрудничество

В отчетном периоде международное сотрудничество Счетной палаты получило дальнейшее развитие как на многосторонней, так и на двусторонней основе и вышло на качественно новый уровень.

Основное внимание в сфере многостороннего сотрудничества было сосредоточено на приоритетных для российской стороны направлениях, в первую очередь ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, а также Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ.

Из наиболее значимых событий, характеризующих рост авторитета Счетной палаты на международной арене и признание ее заслуг, следует выделить избрание Счетной палаты в состав Управляющего совета ИНТОСАИ на XIX конгрессе ИНТОСАИ, состоявшемся в ноябре 2007 года в Мексике. Свидетельством серьезного усиления роли Счетной палаты в деятельности мирового аудиторского сообщества явилось решение Управляющего совета ИНТОСАИ возложить на Счетную палату руководство деятельностью созданной по решению Конгресса Рабочей группы по ключевым национальным показателям. Также решением Конгресса на Счетную палату возложены функции координатора по вопросам реализации стратегического проекта "Обмен знаниями и опытом", определенного в Стратегическом плане ИНТОСАИ на 2005 - 2010 годы как "Цель-3".

Надо особо отметить, что в результате тщательной многосторонней предварительной подготовки по рекомендации Правительства Российской Федерации Генеральная ассамблея ООН избрала представителя Счетной палаты в состав Независимого консультативного комитета ООН по ревизии.

Совместно с МИД России по-прежнему продолжается работа по позиционированию Счетной палаты в системе специализированных международных организаций: Совете Европы, ОБСЕ, ООН и ЮНЕСКО.

Что касается ЕВРОСАИ, то в этом году Счетная палата стала членом Комитета ЕВРОСАИ по обучению.

В рамках текущих планов ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ представители Счетной палаты приняли участие в работе очередных заседаний постоянных комитетов и рабочих групп этих организаций.

Подписание Соглашения о сотрудничестве между ВОФК России и Индонезии

По линии двустороннего сотрудничества подготовлены и успешно осуществлены официальные визиты Председателя Счетной палаты С.В.Степашина в Никарагуа, где по поручению Президента Российской Федерации он представлял Российскую Федерацию на церемонии инаугурации Президента Республики Никарагуа Д.Ортеги, а также в Австрию, Грецию, Израиль, Латвию, Литву, Казахстан, Словакию, Швейцарию. Особо следует отметить визит Председателя Счетной палаты С.В.Степашина в Индонезию в сентябре 2007 года в составе официальной делегации во главе с Президентом Российской Федерации, в ходе которого было подписано соглашение о сотрудничестве между ВОФК России и Индонезии.

Встреча с Генеральным аудитором Китайской Народной Республики Ли Цзиньхуа

В соответствии со сложившейся практикой, по итогам всех двусторонних зарубежных официальных визитов были подготовлены и направлены высшему руководству страны информационно-аналитические записки, по содержательной части которых даны соответствующие поручения заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации. Состоялись официальные визиты в Москву руководителей ВОФК Анголы, Болгарии, Израиля, КНР, Исландии, Литвы, Норвегии, Узбекистана, Швеции, Японии.

Подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой и Главным контрольным управлением США

В ходе взаимных официальных визитов подписаны соглашения о двустороннем сотрудничестве с ВОФК США, Исландии, Испании, Норвегии, Литвы, а также с Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, предусматривающие обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных и параллельных контрольно-аналитических мероприятий.

В июле в рамках двустороннего сотрудничества состоялась телеконференция с участием руководителей ВОФК России и Великобритании по теме "Роль Счетной палаты Российской Федерации в реализации антикоррупционной стратегии государства", вызвавшая большой резонанс в стране.

Проведены двусторонние плановые международные семинары совместно с ВОФК Болгарии, Словакии, Словении, Великобритании.

В октябре делегация Счетной палаты во главе с заместителем Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных осуществила визит в Итальянскую Республику.

Были достигнуты договоренности о дальнейшем развитии сотрудничества с рядом зарубежных стран, в том числе в области проведения совместных и параллельных контрольно-аналитических мероприятий. Особо в этой связи следует отметить договоренности о взаимодействии с ВОФК КНР, Индонезии, Норвегии.

Осуществляется активное взаимодействие Счетной палаты с ВОФК Великобритании и КНР по изучению опыта аудита эффективности использования средств, выделяемых на подготовку и проведение олимпийских игр.

В 2007 году были проведены совместные и параллельные международные контрольные мероприятия с участием ВОФК Норвегии, Польши, Латвии, Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Колумбии.

Следует отметить, что в целях дальнейшего упорядочения и совершенствования обеспечения международной деятельности Счетной палаты разработана и утверждена в качестве нормативного документа "Концепция международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год и среднесрочную перспективу (2008-2009 годы)".

7.7. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В 2007 году существующие правовые условия в целом позволяли Счетной палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

В отчетный период проводилась правовая экспертиза документов по результатам контрольных мероприятий, проектов договоров, организационно-распорядительных документов Счетной палаты.

Осуществлялась правовая экспертиза заключений, отчетов и иных документов по результатам контрольных мероприятий, направляемых в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в правоохранительные органы.

Осуществлялись правовое обеспечение деятельности аттестационной, конкурсной комиссий и комиссий по проведению служебных проверок, правовая экспертиза проектов федеральных законов. Осуществлялся правовой анализ предложений структурных подразделений Счетной палаты по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные и правовые акты в целях обеспечения единства правовых и методологических основ государственного финансового контроля.

В отчетный период оказывалась правовая помощь контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации, подготовлены ответы на запросы, касающиеся проблем осуществления финансового контроля в субъектах Российской Федерации.

7.8. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетном периоде особое внимание было уделено разработке собственной методологической базы Счетной палаты, в том числе методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств, развитию системы стандартов внешнего финансового контроля.

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с более чем 200 специально разработанными положениями, порядками, методиками, стандартами, составляющими основу ее методологического и методического обеспечения.

Методические документы разрабатывались по четырем направлениям:

общие, специализированные и организационные, в том числе предназначенные для проведения контрольных мероприятий по предварительному, текущему и последующему контролю за исполнением федерального бюджета;

для проведения финансового аудита в министерствах, ведомствах и организациях;

для проведения аудита эффективности использования государственных средств;

для общего пользования.

В 2007 году в Счетной палате в соответствии с общепринятой мировой практикой стандартизации контрольной деятельности продолжалась работа по разработке стандартов внешнего государственного финансового контроля на базе стандартов ИНТОСАИ.

При разработке методологической базы большое внимание уделялось ее соответствию действующему законодательству, а также вопросам систематизации и поддержания с использованием современных информационных технологий в актуальном состоянии фонда нормативно-методических документов, к которому обеспечен автоматизированный доступ всех сотрудников Счетной палаты.

Методологическое обеспечение осуществлялось в соответствии с Планом разработки стандартов внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации, на 2007 - 2009 годы, утвержденным распоряжением Счетной палаты от 15 марта 2007 г. № 50-р.

Среди разработанных в 2007 году стандартов внешнего государственного финансового контроля наиболее важными являются:

Порядок подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

Временные методические рекомендации по планированию и проведению аудита эффективности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

Порядок планирования работы Счетной палаты.

Продолжалась работа по разработке стандартов государственного финансового контроля по управлению качеством контрольных мероприятий, подготовке, проведению и оформлению результатов экспертно-аналитических мероприятий, процедуре выборочной проверки, оценке уровня существенности и аудиторских рисков, возникающих в ходе контрольного мероприятия и другие.

В рамках международного сотрудничества Счетная палата принимала участие в подготовке совместного документа рабочей группы ЕВРОСАИ в составе Счетной палаты Венгрии (председатель), Европейской Счетной палаты, Счетной палаты Мальты, Счетной палаты Дании, Счетной палаты Российской Федерации к рассмотрению на VII Конгрессе ЕВРОСАИ по теме "Качество контрольных мероприятий".

В 2007 году Счетной палатой подготовлены предложения по дополнению к Руководству по стандартам внутреннего контроля в государственном секторе и проекту меморандума о взаимопонимании между Комитетом по профессиональным стандартам ИНТОСАИ и Институтом внутреннего аудита, которые были рассмотрены на заседании Подкомитета ИНТОСАИ по Стандартам внутреннего контроля в Королевстве Оман.

7.9. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Основными направлениями работы по информационно-технологическому обеспечению деятельности Счетной палаты являлись:

обеспечение информационной поддержки контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов и систем для обеспечения новых направлений деятельности структурных подразделений Счетной палаты.

В полном объеме реализованы соглашения об информационном взаимодействии с Минфином России и Федеральным казначейством. Кроме того, в развитие информационного взаимодействия с Минфином России подписано два дополнительных соглашения, расширившие состав передаваемой информации.

II научно-практическая конференция "Финансовый контроль и новые информационные технологии" в г. Суздале

Кроме того, осуществлен переход к более современным технологиям получения информации, что значительно сократило трудоемкость ее обработки и сроки предоставления пользователям.

Важнейшей формой информационного обеспечения оставалось получение необходимой информации по запросам Счетной палаты. На их основе впервые удалось получить в электронном виде информацию из базы данных Управления Федерального казначейства по г. Москве. В результате получена отсутствующая на уровне Федерального казначейства информация по первичным платежным документам более чем по 50 % доходов федерального бюджета. За счет этого объем базы данных по исполнению федерального бюджета увеличился на 73 %.

С помощью запросов удалось также более чем на 50 % по сравнению с 2006 годом увеличить состав показателей, необходимых для мониторинга и анализа хода реализации приоритетных национальных проектов. В этих же целях база данных регулярно пополнялась информацией о ходе их реализации, полученной в рамках регламента информационного взаимодействия с ФСО России, а пользователям предоставлен удаленный доступ к информации ГАС "Управление" на основе соглашения с Мининформсвязи России.

Работы по развитию ИТКС Счетной палаты и обеспечению ее функционирования осуществлялись в соответствии с утвержденными Коллегией Счетной палаты трехлетней Программой и Планом поддержания и развития ИТКС Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году.

Приоритетом этих работ являлось обеспечение эффективной информационно-технологической поддержки всех видов контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и управленческой деятельности Счетной палаты. При этом в 2007 году были решены следующие основные задачи:

для обеспечения информационно-аналитической поддержки нового направления деятельности Счетной палаты - стратегического аудита было закуплено несколько специализированных программных комплексов и программ, а также оборудован Центр стратегического анализа Счетной палаты;

проведена глубокая модернизация телекоммуникационной сети в старом и новом корпусах здания Счетной палаты, сети телевизионного кабельного и спутникового вещания, а также сети трансляции радиовещательных программ.

В результате была существенно повышена оперативность доставки информации и удобство пользования информационными сервисами ИТКС, расширен круг возможных источников информационного обеспечения деятельности сотрудников Счетной палаты, повысилась техническая надежность и отказоустойчивость ИТКС (в 2007 году не было ни одного случая простоя ИТКС в целом), кроме того, были приняты серьезные меры по повышению безопасности ИТКС и ее отдельных подсистем, впервые проведена Интернет-конференция Председателя Счетной палаты С.В.Степашина.

Был создан электронный архив документов, охватывающий период с 1995 года по настоящее время, и закуплены программные средства для работы с ним пользователей ИТКС. Внедрена подсистема интегрированного поиска и структуризации разнородной информации ИТКС Счетной палаты, существенно расширяющая возможности и удобство работы пользователей с информацией во внутреннем Интранет-портале.

Ядро ИТКС - система хранения данных и управления ресурсами

Завершено создание всех элементов информационной подсистемы административно-хозяйственной деятельности, что создало условия для реализации принципа однократного ввода соответствующих данных в электронном виде.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в 2007 году продолжены работы по созданию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО): проведена разработка системного проекта, типовых компонент прикладного программного обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, предложений по формированию системы управления проектом. Выполненные работы создали условия для широкомасштабного внедрения системы.

В качестве приоритетных задач по информационно-технологическому обеспечению деятельности на 2008 год определены:

развитие прикладных программных комплексов и расширение состава данных в целях проведения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности в условиях действия новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации;

завершение в полном объеме реализации Программы развития ИТКС Счетной палаты на период 2006 - 2008 годов;

обеспечение охвата ГИАС КСО до 30 - 40 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

7.10. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной службе Российской Федерации" в аппарате Счетной палаты проводилась целенаправленная работа по улучшению формирования кадрового состава и повышению ответственности должностных лиц за подбор и расстановку кадров.

По состоянию на 1 января 2008 года в аппарате Счетной палаты проходили федеральную государственную службу 1115 служащих, из них 750 человек (67,3 %) в департаментах, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты, 57 человек (5,1 %) в Сводном департаменте, 268 (24 %) в департаментах, обеспечивающих деятельность Счетной палаты, и 36 человек (3,2 %) в секретариатах Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты.

В кадровой работе приоритетное внимание уделялось формированию инспекторского состава. На инспекторские должности, как правило, назначались лица, имеющие большой опыт контрольно-ревизионной и управленческой деятельности. Среди инспекторов 66,1 % имеют финансово-экономическое образование, 17,1 % - юридическое, каждый третий имеет опыт работы в федеральных органах управления. В целом в Счетной палате 1101 сотрудник (98 %) имеют высшее образование, 22 являются докторами наук, 154 - кандидатами наук.

Важное значение придавалось обеспечению преемственности кадров, сочетанию опытных и молодых сотрудников. Среди гражданских служащих аппарата Счетной палаты каждый третий - моложе 40 лет, в том числе 13 % моложе 30 лет. Средний возраст гражданских служащих составляет 45 лет.

В Счетной палате на протяжении ряда лет сохраняется стабильность кадров. В истекшем году на гражданскую службу было принято 96 человек, уволено - 104 сотрудника, сменяемость кадров составила 9,3 %.

В центре внимания находились вопросы повышения эффективности деятельности сотрудников. В Счетной палате активно используется практика проведения квалификационных экзаменов в целях объективной оценки профессиональных знаний, навыков и умений гражданских служащих.

В 2007 году квалификационный экзамен сдали 530 гражданских служащих, в установленном порядке им были присвоены соответствующие классные чины, в том числе 60 сотрудникам по представлению Председателя Счетной палаты С.В.Степашина указами Президента Российской Федерации были присвоены классные чины действительного государственного советника Российской Федерации. В рамках квалификационного экзамена проводилось тестирование гражданских служащих с использованием разработанного в Счетной палате прикладного программного комплекса "Аттестация-Тест".

Постоянное внимание уделялось организации дополнительного профессионального образования сотрудников аппарата Счетной палаты. В 2007 году всеми формами обучения было охвачено 365 человек, в том числе повысили свою квалификацию по программам дополнительного профессионального образования 240 гражданских служащих. Широко используется практика обучения сотрудников международным стандартам организации и проведения контрольно-ревизионных и иных мероприятий.

В целях повышения мотивации служебной деятельности в Счетной палате разработана и эффективно используется система поощрения и награждения. В 2007 году награждено 377 человек, в том числе 293 сотрудника Счетной палаты и 84 работника других государственных органов, организаций и учреждений, внесших большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля и укрепление сотрудничества со Счетной палатой.

Возросла требовательность к сотрудникам за соблюдением служебной дисциплины. В октябре 2007 года введена система контроля доступа в здание Счетной палаты, организован автоматизированный учет времени прихода на службу и ухода со службы по каждому сотруднику. В 2007 году в отношении 13 гражданских служащих, допустивших серьезные нарушения требований к служебному поведению, должностных обязанностей, в установленном законодательством Российской Федерации порядке применены меры дисциплинарного взыскания.

В отчетный период усилена работа по предупреждению злоупотреблений служебным положением, противодействию коррупционных связей сотрудников Счетной палаты с представителями проверяемых организаций. Приняты меры по улучшению взаимодействия с правоохранительными органами.

В Счетной палате образована рабочая группа по организации контроля за подготовкой и проведением контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий на объектах проверки, введены единые для аппарата и аудиторов Счетной палаты правила документооборота, позволяющие взять под особый контроль зоны повышенной коррупционной активности.

В целях улучшения работы по подбору и расстановке кадров при Председателе Счетной палаты С.В.Степашине образована экспертная группа, в состав которой вошли наиболее опытные, высококвалифицированные специалисты. Осуществлены мероприятия по соблюдению гражданскими служащими аппарата Счетной палаты норм профессиональной и служебной этики.

В целях обеспечения информационной безопасности ИТКС в Счетной палате проводятся мероприятия по апробации системы мониторинга и анализа поведения пользователей корпоративной сети.

7.11. Социально-бытовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетный период администрацией и профкомом Счетной палаты достаточно эффективно решались вопросы организации социально-бытового и материально-технического обеспечения сотрудников Счетной палаты.

Административное здание Счетной палаты

Закупки материально-технических ценностей для обеспечения деятельности Счетной палаты осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В этих целях были проведены 31 конкурс, 6 открытых аукционов, 42 закупки проведены методом запроса котировок цен - всего на общую сумму 342,8 млн. рублей.

Введены в эксплуатацию блоки Е-1 и Е-2 второй очереди административного здания Счетной палаты, перемещены на новые рабочие места 950 сотрудников Счетной палаты. Велась работа о улучшению интерьера холлов и перехода между блоками административного здания Счетной палаты.

Музей Счетной палаты

Холл в блоке Е административного здания Счетной палаты

Оформлены документы для предоставления 10 квартир из фонда вторичного жилья и в домах-новостройках, а также выдано 7 ордеров сотрудникам Счетной палаты на предоставленную жилую площадь. Заказано и предоставлено 1070 путевок в двухдневные здравницы Управления делами Президента Российской Федерации и 698 путевок в стационарные здравницы.

Библиотека в блоке Е административного здания Счетной палаты

Предоставлено 33 путевки в детские дошкольные учреждения. Сотрудникам и членам их семей было предоставлено 410 стационарных путевок в оздоровительные учреждения, подведомственные Главному медицинскому управлению Управления делами Президента Российской Федерации. Во взаимодействии со службой спецсвязи ФСО России доставлена и смонтирована мини-АТС на 240 абонентов для увеличения номерной емкости существующей в Счетной палате телефонной станции.

7.12. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Бюджетные ассигнования, предусмотренные уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на финансирование деятельности Счетной палаты в 2007 году, получены в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 378,7 млн. рублей.

На выполнение основных функций было предусмотрено 1 280,7 млн. рублей (включая расходы на поддержание и развитие ИТКС - 85,0 млн. рублей), научные исследования - 94,9 млн. рублей, на уплату взносов в международные организации - 0,3 млн. рублей, переподготовку и повышение квалификации - 2,8 млн. рублей.

Исполнение сметы расходов Счетной палаты за 2007 год

Кассовое исполнение сметы расходов составило 1 371,6 млн. рублей (99,5 %), в том числе на финансирование расходов по выполнению основных функций использовано - 1 273,9 млн. рублей (из которых 1 165,4 млн. рублей - на обеспечение деятельности аппарата Счетной палаты, 85,0 млн. рублей - на поддержание и развитие информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты), научные исследования - 94,6 млн. рублей, на уплату взносов в международные организации - 0,3 млн. рублей, переподготовку и повышение квалификации - 2,8 млн. рублей.

Расходы на оплату труда аппарата Счетной палаты составили 761,1 млн. рублей, начисления на оплату труда - 116,4 млн. рублей. Затраты на командировки и служебные разъезды в пределах Российской Федерации и за рубежом, транспортные расходы, расходы на услуги связи, канцелярские расходы, приобретение оборудования, оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие расходы - 287,9 млн. рублей.

В связи с введением в действие указов Президента Российской Федерации о повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, от 30 декабря 2006 г. № 1490 и от 8 октября 2007 г. № 1376 средняя заработная плата в месяц одного сотрудника аппарата Счетной палаты составила 56,1 тыс. рублей (в 2006 году - 47,1 тыс. рублей). В отчетный период государственным служащим аппарата Счетной палаты выплачивались премии по итогам работы за квартал и за год, оказывалась материальная помощь.

Бюджетные ассигнования, связанные с обеспечением деятельности Счетной палаты (командировки и служебные разъезды в пределах Российской Федерации и за рубежом, транспортные расходы, расходы на услуги связи, канцелярские расходы, приобретение оборудования, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие расходы), использованы в соответствии со сметными назначениями, структура которых по сравнению с прошлым периодом не претерпела изменений.

Бюджетные средства на проведение научно-исследовательских работ использованы в сумме 94,6 млн. рублей (в 2006 году - 83,7 млн. рублей). В течение 2007 года в соответствии с утвержденным планом научно-исследовательской деятельности Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты выполнены научные разработки по 172 темам и научным направлениям. В этих целях было заключено 195 государственных контрактов и договоров и привлечено более 300 ведущих ученых и специалистов.

В соответствии с планом международного сотрудничества Счетной палаты осуществлялось финансирование мероприятий, связанных с проведением официальных визитов делегаций Счетной палаты и контрольных мероприятий в зарубежных странах. Для участия в деятельности комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, взаимодействия с контрольно-счетными органами зарубежных стран, проведения семинаров и контрольных мероприятий за рубежом в пределах средств, выделенных на финансирование основной деятельности, была приобретена иностранная валюта на сумму 10,8 млн. рублей.

Для уплаты членских взносов в международные организации ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ в 2007 году было использовано 0,3 млн. рублей.

На переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты в 2007 году израсходовано 2,8 млн. рублей.

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств в 2007 году составили 7,1 млн. рублей, в составе которых 0,5 млн. рублей - депонированная заработная плата, 0,2 млн. рублей - курсовая разница, сложившаяся в результате изменений курса доллара США и евро, 0,3 млн. рублей - средства для оплаты НИИ СП коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества (длительное согласование договора безвозмездной аренды), 6,1 млн. рублей - средства на командирование внутри и за пределами Российской Федерации (изменение сроков командирования, перенос и отмена отдельных контрольных мероприятий).

В целях финансового обеспечения деятельности Счетной палаты в 2008 году и среднесрочной перспективе был подготовлен уточненный Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования на 2008 - 2010 годы, а также сформированы и представлены в Министерство финансов Российской Федерации проектировки федерального бюджета до 2010 года.

В отчетный период Контрольным управлением Президента Российской Федерации была осуществлена проверка соблюдения норм бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных Счетной палате в 2006 году. Замечания, высказанные в ходе проверки, согласно Плану мероприятий, утвержденному приказом Счетной палаты от 29 декабря 2007 г. № 73, устранены.