8. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году

Начиная с 2008 года Счетная палата переходит на трехлетний цикл планирования своей деятельности. В целях организации разработки перспективного плана деятельности в Счетной палате разработан и утвержден Коллегией Стандарт финансового контроля 4005 "Порядок планирования работы Счетной палаты Российской Федерации".

Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты на 2008 - 2010 годы, утвержденными Коллегией Счетной палаты, предусмотрено осуществление комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенных на Счетную палату Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О соглашении о разделе продукции", но и контроль использования государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании.

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по обеспечению повышения качества жизни запланировано проведение проверок использования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, на социальное обеспечение населения, решение проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по обеспечению экономического роста будут проведены проверки использования государственных ресурсов, направляемых на реализацию проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения населения и экономики электроэнергией.

Будет осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации в области обороноспособности и безопасности государства.

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.

В 2008 году Счетной палатой будет продолжен контроль за использованием государственных средств, направляемых на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008 - 2012 годы, в рамках которой с текущего года будет реализовываться нацпроект "Развитие агропромышленного комплекса".

Особое внимание в 2008 году будет уделено контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям по обеспечению контроля использования средств федерального бюджета, направляемых на финансирование обеспечения проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

Председатель Счетной палаты С.В.Степашин в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи" входит в состав Президиума указанного Совета.

Председатель Счетной палаты С.В.Степашин на заседании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи

Заместитель Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных назначен председателем ревизионной комиссии наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи".

Аудитор Счетной палаты М.И.Бесхмельницын включен в состав Координационного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации по организации мероприятий по подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В 2008 году будет осуществляться контроль эффективности расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья" до 2013 года.

Характерной особенностью работы Счетной палаты в 2008 году явится то, что ее контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность будет осуществляться в условиях действия новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.

С введением с 1 января 2008 года в действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетная палата должна готовить заключения по отчетам каждого из 114 главных администраторов средств федерального бюджета и заключение на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2007 год на 4,5 месяца раньше прежнего. Данная работа осложняется еще и тем, что в те же сроки необходимо подготовить заключение на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2009 - 2011 годы.

Кроме того, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетная палата впервые должна будет подготовить заключение на отчет Министерства финансов Российской Федерации, являющегося не только федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию и исполнение федерального бюджета, но и участником бюджетного процесса, субъектом ведомственной структуры расходов бюджета - главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим более 40 % расходов федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета и администратором источников покрытия дефицита федерального бюджета.

Осуществление предварительного контроля в условиях перехода к организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств и предусматриваемых на их исполнение бюджетных ассигнований разных видов потребует проведения анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность главных распорядителей бюджетных средств, на соответствие их полномочий по осуществлению расходных обязательств.

Оперативный контроль будет осуществляться в условиях изменения нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы исполнения федерального бюджета (порядок кассового плана, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и другие документы).

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены проверки Счетной палатой бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года отдельных статей Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) особо актуальным становится оказание Счетной палатой методологической и консультационной помощи контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию нормативно-правовой базы их деятельности.

Изменение бюджетного законодательства требует существенных усилий для формирования адекватной методологической базы. Отсутствует достаточно ясная и четкая терминология финансового контроля. Поэтому одной из важных задач на ближайшую перспективу является формирование единой системы взаимоувязанных между собой стандартов внешнего государственного финансового контроля на основе разработанных стандартов.

Разработки новых методологических подходов потребует и необходимость осуществления контроля за деятельностью активно создаваемых в настоящий момент государственных корпораций, которые призваны мобилизовать механизмы частно-государственного партнерства на реализацию крупнейших инвестиционных и инновационных проектов. При создании этих корпораций финансовые ресурсы государства фактически выводятся за пределы бюджетной системы, а юридические отношения между основными объектами экономических процессов переходят из пространства публичного права в пространство договорных отношений власти и бизнеса. При этом статус и особенности деятельности каждой из этих корпораций определяются отдельным федеральным законом, где в том числе регулируются вопросы осуществления контроля за их деятельностью. Компетенция Счетной палаты в этих законах не определена.

Осуществление указанных работ потребует серьезных изменений организации работы аппарата Счетной палаты с целью обеспечения высокого качества ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.