Счетная палата Российской Федерации

Международная деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» с учетом требований Лимской и Мексиканской деклараций Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В центре внимания при этом находились вопросы сотрудничества Счетной палаты с международными аудиторскими организациями и углубление двусторонних связей с ВОФК других государств на основе заключенных соглашений о сотрудничестве.

Через призму параллельных и совместных контрольных мероприятий и обмена опытом получили новые импульсы профессиональная и содержательная составляющие международной деятельности Счетной палаты, расширилась ее география. При этом главными ее целями явились создание благоприятных условий для беспрепятственного доступа сотрудников Счетной палаты к международному опыту ведения аудиторской работы, освоение передовых методов и методик проведения проверок, использование международных стандартов при реализации основного вида деятельности и повышение профессионального уровня всех сотрудников, а также всемерное повышение авторитета и роли Счетной палаты Российской Федерации в международном аудиторском сообществе.

Обозначенные цели достигались с использованием различных форматов и форм работы.

Центральное место в международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации занимала подготовка участия нашей делегации к работе на VIII конгрессе ЕВРОСАИ и Управляющих советах этой организации, прошедших в Лиссабоне, к работе на III конференции ЕВРОСАИ – АРАБОСАИ, на XXI Симпозиуме ИНТОСАИ/ООН, состоявшегося по традиции в Вене, I конференции ЕВРОСАИ – АЗОСАИ и 62 заседании Управляющего совета ИНТОСАИ. Особое внимание было уделено проведению в сентябре текущего года в Счетной палате 3-го заседания организационного бюро Комитета ИНТОСАИ по обмену опытом.

На Конгрессе Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин выступил с докладом на тему: «Роль ВОФК в обеспечении подотчетности и ответственности государственных должностных лиц», на конференции в Абу-Даби – «О значении и отдаче независимых ВОФК для гражданского общества». В Вене С.В.Степашин посвятил свой доклад проблематике ознакомления общественности с результатами деятельности ВОФК. В Стамбуле эти три темы получили дальнейшее развитие. В докладе Председателя Счетной палаты Российской Федерации «Роль ВОФК в повышении осведомленности Парламента и общества об обеспечении подотчетности и прозрачности в государственном управлении» сформулированы важнейшие требования к ВОФК на современном этапе, требования, которые выходят за рамки привычного понимания роли и места ВОФК в структуре государства, затрагивают и поднимают на новый уровень задачи высших контрольных органов как структуры, стоящей на страже соблюдения интересов гражданского общества. Поэтому неслучайно эти доклады вызвали неподдельный интерес и получили самую высокую оценку участников мероприятий.

62-е заседание Управляющего совета ИНТОСАИ, Вена, 26 – 27 октября 2011 г.

Значительная работа Счетной палаты была проведена в связи с организацией проведения в Москве 3-го заседания организационного бюро Комитета ИНТОСАИ по обмену опытом. Уникальность этого события состояла в том, что наше активное участие в работе Комитета определяется высокой степенью заинтересованности в приобретении передового опыта аудиторской деятельности. Именно поэтому Счетная палата оформила членство в восьми из одиннадцати рабочих групп упомянутого Комитета, в которых наши специалисты имеют возможность перенять и применить на практике лучшие приемы и методики современного аудиторского дела. В силу этих же причин Счетная палата взяла на себя обязательства координатора по связям внутри Комитета.

 

Заметными событиями в жизни Счетной палаты стали 4-е заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям, прошедшее под нашим председательством в Хельсинки и 3-е заседание Специальной группы ЕВРОСАИ по аудиту средств, выделенных на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф в Москве.

3-е  заседание Специальной группы ЕВРОСАИ по аудиту средств,
выделенных на предотвращение  ликвидацию последствий катастроф

Кроме того, в отчетном периоде осуществлялась подготовка делегаций Счетной палаты для участия практически во всех мероприятиях, проводимых по планам рабочих групп и комитетов международных организаций. Учитывая, что одной из наиболее доступных форм обмена опытом является практическая работа в команде, наибольшее внимание отводилось в этой деятельности нашему участию в международных параллельных и совместных аудитах, таких как: аудит адаптации к изменению климата и аудит охраны Черного моря от загрязнения, проводимых по планам РГ ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды, аудит IT структуры Счетной палаты Российской Федерации на базе стандартов COBIT при участии ВОФК Литовской Республики в рамках планов работы РГ ЕВРОСАИ по аудиту IT . Принимая во внимание важность всех форм профессионального совершенства, в  Счетной палате широко применялась практика участия наших специалистов в работе международных семинаров, симпозиумов, конференций, на которых рассматривались теоретические и методологические проблемы осуществления аудитов. Большой интерес, например, вызвала международная конференция  «Стратегический аудит  в условиях перехода к программному бюджету и контрактной системе», прошедшей в Счетной палате с участием Всемирного банка, с которым по итогам конференции было подписано соглашение о сотрудничестве. Немаловажное значение для изучения опыта других стран имели и такие мероприятия, как: семинар ЕВРОСАИ и Контактного комитета ВОФК стран – членов ЕС «Аудит в области государственно-частного партнерства», семинар РГ ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды  на тему «Аудит управления отходами», международный семинар ИНТОСАИ по аудиту приватизации, экономическому регулированию и государственно-частному партнерству, международный семинар по проблемам профессиональной этики сотрудников ВОФК и подготовке специалистов по  проведению внешних экспертных оценок ВОФК.

Счетная палата Российской Федерации вошла полноправным членом в состав вновь образованной специальной группы ИНТОСАИ по информационной базе данных ВОФК. Делегация Счетной палаты приняла активное участие в работе ее первого заседания, которое прошло в Мексике.

Кроме того, представители Счетной палаты приняли активное участие в заседаниях 15-ти Рабочих групп и комитетов, членами которых является ВОФК России.
Много делается в Счетной палате по разработке и усовершенствованию аудиторских стандартов. В этой связи международная деятельность, которую осуществляет Счетная палата, является уникальным источником для изучения передового опыта зарубежных ВОФК, а также дает возможность нашим специалистам поделиться своими наработками в этой важной профессиональной области. В текущем году переведены на русский язык 66 стандартов ИНТОСАИ, включая и те, что были приняты на последнем Конгрессе в Йоханнесбурге. Параллельно осуществляется первичное редактирование их текстов в целях дальнейшего использования полученных материалов в работе по адаптации стандартов Счетной палаты к стандартам ИНТОСАИ.

Сотрудники Счетной палаты активно участвуют в мероприятиях региональных организаций ВОФК, на которых рассматриваются проблемы внедрения международных аудиторских стандартов. Так, делегация Счетной палаты поделилась своим опытом в сфере применения стандартов ИНТОСАИ в ходе семинара в Талине, организованного Европейской организацией ВОФК. Логическим продолжением этой важной работы явилось членство Счетной палаты в комитете ЕВРОСАИ по профессиональным стандартам. Уже на его первом заседании наша делегация информировала своих зарубежных коллег о проделанной в ВОФК России работе по адаптации национальных аудиторских стандартов к стандартам ИНТОСАИ. Эта информация нашла живой отклик у участников заседания и неподдельный интерес руководства Комитета к практическим результатам. В связи с этим председательствующий в Комитете ВОФК Германии обратился к руководству Счетной палаты с предложением возглавить работу по переводу стандартов ИНТОСАИ на русский язык и принять участие в их опубликовании в интересах всего аудиторского сообщества.
Как известно, Управляющий совет ИНТОСАИ провел большую работу по приданию Лимской и Мексиканской декларациям статуса документов ООН. Конечным результатом данной инициативы является создание профессиональных, высокоэффективных и транспарентных высших органов финансового контроля, обладающих подлинной операционной независимостью от органов исполнительной власти. Свой вклад в продвижение инициативы внесла и Счетная палата Российской Федерации, ориентировав МИД России и Постоянное представительство Российской Федерации при ООН на поддержку проекта резолюции и проведение разъяснительной работы с членами ЭКОСОС, прежде всего с государствами-членами  Группы 77 (возглавляется Йеменом). По инициативе Счетной палаты Российской Федерации соответствующие беседы и консультации были проведены Послом России в Йемене с руководством МИД Йеменской Республики, а также организована встреча С.В.Степашина с Послом Йемена в Москве. На Пленарной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2011 года, благодаря усилиям ряда стран, и в первую очередь Российской Федерации, была принята соответствующая резолюция, в которой безоговорочно поддерживаются основные принципы деятельности ВОФК, изложенные в Лимской и Мексиканской декларациях, а также рекомендовано всем государствам-членам ООН укреплять высшие органы государственного финансового контроля. На состоявшемся в Лиссабоне VIII Конгрессе ИНТОСАИ Генеральный секретарь ИНТОСАИ д-р Йозеф Мозер высоко оценил вклад Счетной палаты Российской Федерации и лично С.В.Степашина в реализацию Инициативы ИНТОСАИ. 

Активизировалась работа Счетной палаты в АЗОСАИ. В частности, в отчетном периоде наши специалисты приняли участие в четырех заседаниях рабочей группы по реализации  9-го исследовательского проекта «Оценка систем внутреннего контроля и взаимодействия между органами внутреннего контроля и ВОФК». Успешно завершилась работа по организации сотрудничества по линии ЕВРОСАИ – АЗОСАИ, в которой Счетной палате Российской Федерации отводилась лидирующая роль. Логическим результатом этой работы стало проведение в сентябре I конференция этих региональных организаций в Стамбуле. Кроме того, Счетная палата предложила свою кандидатуру в качестве хозяина II конференции, которая по регламенту должна состояться в 2014 году.

Активизация работы Счетной палаты в рамках АЗОСАИ проходит в русле приоритетных направлений международной деятельности, одной из целей которых является членство в Управляющем совете этой организации. Решение этого вопроса планируется осуществить в ходе очередной Ассамблеи в 2012 году. В ноябре 2011 года нами направлены Генеральному секретарю и Председателю АЗОСАИ оформленные в установленном порядке соответствующие заявки. Имеющиеся позитивные результаты нашей деятельности в рамках АЗОСАИ на многосторонней и двусторонней основе позволяют надеяться на положительное решение поставленной задачи.

XI сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ,
Киев, 8 – 9 сентября 2011 г.

В отчетном периоде продолжалась планомерная работа Секретариата Совета руководителей ВОФК государств – участников СНГ, сформированного на базе Счетной палаты Российской Федерации. Проведен большой комплекс мероприятий, связанных с подготовкой и проведением XI сессии Совета  в Киеве. Издан и направлен членам Совета, другим участникам сессии и в Исполком СНГ сборник документов предшествующей X и прошедшей в текущем году XI сессий Совета. В МПА СНГ направлены Методические рекомендации по использованию ключевых национальных показателей при организации и проведении аудитов эффективности, рекомендованные X сессией Совета, а также текст резолюции «О роли и месте высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых государств в контроле за использованием государственных средств, выделяемых на предупреждение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф», принятой на XI сессии. Осуществлялось сопровождение сайта Совета. Разработана и согласована базовая документация, регламентирующая деятельность Рабочей группы по разработке стандартов государственного финансового контроля для ВОФК государств – участников СНГ, и основные принципы ее функционирования, а также проведено первое заседание группы в Астане, Казахстан (17 – 19 мая). В соответствии с планом работы Совета в Бишкеке 26 – 27 апреля проведен семинар «Опыт применения аудита эффективности в государственном контроле государств – участников СНГ». На базе Счетной палаты 24 мая проведено 4-е заседание Экспертной группы Совета по ключевым национальным показателям.

Во время работы XI сессии Совета был подписан Меморандум о результатах параллельной проверки высшими органами финансового контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации исполнения мероприятий по формированию Таможенного союза, подготовке и реализации документов, регулирующих взаимодействие между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией при создании единой таможенной территориио результатах трехсторонней параллельной проверки исполнения мероприятий по формированию Таможенного союза.

В течение апреля – июня сего года в активной фазе осуществлялась координация участия представителей Счетной палаты в ряде проектов РГ ИНТОСАИ по аудиту окружающей среды. К ним относятся: разработка Руководства ИНТОСАИ по интегрированию вопросов противодействия мошенничеству и коррупции в аудит управления экологией и природными ресурсами; актуализация исследований в области проблем водопользованием; изучение проблем экологии, связанных с развитием инфраструктуры и  разработка Руководства по аудиту управления отходами.   

Уникальным событием в истории отношений Счетной палаты с международными организациями стал визит нашей делегации во главе с Председателем Счетной палаты в качестве специального гостя в Норвегию (30 августа – 2 сентября) для участия в работе очередной сессии руководителей ВОФК стран-членов Северного Совета. Не являясь членом этой авторитетной европейской организации, Председатель Счетной палаты выступил на сессии с обстоятельным докладом, а наша страна получила дополнительный инструмент для продвижения государственных интересов в этом важном для нас регионе.

Успешно развиваются отношения ВОФК стран – членов Шанхайской организации сотрудничества. Будучи наделенная функциями координатора, Счетная палата готовит очередную встречу руководителей ВОФК этих стран в апреле 2012 года в Шанхае. 

Большая работа была проведена Счетной палатой совместно с МИД РФ по переизбранию С.Ю.Кутукова в состав Независимого аудиторского комитета Совета Европы.

Рабочий визит Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина в Республику Абхазию

Активная позиция Счетной палаты в деятельности международных организаций ВОФК способствовала развитию и укреплению двусторонних отношений с коллегами из других стран. Более того, эти две формы международного сотрудничества удачно дополняют друг друга в решении главного вопроса: обмена опытом аудиторской деятельности и приобретения новых знаний. С этой целью в текущем году  были осуществлены официальные визиты Председателя Счетной палаты Российской Федерации  С.В.Степашина в Республику Кипр, Республику Польша, Финляндскую Республику, Королевство Швеция, Швейцарскую Конфедерацию, Королевство Норвегия, Турецкую Республику, Азербайджанскую Республику, Европейскую счетную палату, Социалистическую республику Вьетнам и Палестинскую национальную администрацию, а также рабочие визиты в Республику Абхазия, Палестинскую национальную администрацию, Венгерскую Республику, Бельгию и Люксембург.

Проведена подготовка участия С.В.Степашина в составе официальной делегации Российской Федерации во главе с Президентом РФ во время визитов в Иорданию и Палестинскую национальную автономию.

Подготовлены и проведены официальные визиты в Счетную палату Российской Федерации  Президента Государственного управления по аудиту Республики Сербия,  Генерального аудитора Монголии,  Председателя Счетной палаты Молдавской Республики, Государственного контролера Эстонской Республики, Государственного контролера США, Контролера и Генерального аудитора Индии, Председателя Управления по аудиту и инспекциям Республики Корея, Государственного контролера Латвийской Республики, Рабочий визит Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь А.С.Якобсона в Счетную палату Российской Федерации, президента Счетной палаты Королевства Нидерландов, Председателя Контрольной палаты Республики Армения, а также рабочие визиты Председателя Контрольной палаты Республики Армения, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственного контролера Латвийской Республики и  Генерального аудитора Мексиканских Соединенных штатов.

Рабочий визит Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь А.С.Якобсона
в Счетную палату Российской Федерации

Приоритетным направлением в осуществлении двустороннего сотрудничества являлось проведение параллельных и совместных контрольных мероприятий. В 2012 году Счетная палата Российской Федерации проводила упомянутые проверки со своими коллегами из 8 стран. В ходе подготовки к их проведению для решения рабочих вопросов организовывались встречи экспертов. По результатам этих аудитов были подписаны итоговые документы и проведены в Москве совместные заседания Коллегий Счетной палаты Российской Федерации с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Советом Контрольной палаты Республики Армения, Управленческим советом Национального управления по аудиту Монголии, Советом Государственного контроля Латвии. Выездные совместные заседания прошли в Ханое с Государственным аудитом Вьетнама и в Рамалле с Государственным бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации.

В отчетный период были подписаны соглашения о сотрудничестве Счетной палаты Российской Федерации с Государственным управлением по аудиту Республики Сербия, с Государственным ревизионным управлением Финляндской Республики, с Управлением Верховного аудитора Мексиканских  Соединенных Штатов и со Всемирным банком. Таким образом, общее число таких соглашений достигло 63.

Кроме того, подготовлены и проведены встречи Председателя Счетной палаты РФ С.В.Степашина с Главой палестинской национальной администрации, с послами Йеменской Республики, Республики Корея, Словацкой Республики, Республики Кипр, СРВ и ЮАР, с заместителем Председателя Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая и Генеральным прокурором Республики Куба.

В течение года проведены рабочие визиты заместителя Председателя Счетной палаты РФ во Французскую Республику, в Итальянскую Республику, Республику Казахстан и Киргизскую Республику.

Осуществлена подготовка рабочих визитов делегаций Счетной палаты Российской Федерации в Республику Абхазия, Латвийскую Республику, Республику Армения и в Республику Куба.

25 мая  в Счетной палате РФ была организована и проведена встреча с делегацией Совета региональных представителей Республики Индонезия.

Последовательно проводя курс на развитие и углубление взаимовыгодного сотрудничества, Счетная палата российской Федерации и Контрольно-ревизионное управление КНР разработали и подписали программу двустороннего сотрудничества на 2011 – 2013 годы. В ходе реализации этой программы в Пекине состоялся двусторонний семинар на тему «Роль ВОФК в борьбе с коррупцией», а в Москве был организован российско-китайский семинар по проблемам аудита в области охраны окружающей среды.

В рамках сотрудничества с ВОФК Великобритании в области аудита эффективности в Москве и Лондоне были проведены практические российско-британские семинары по обучению сотрудников Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов Российской Федерации методике аудита эффективности использования средств в сфере здравоохранения.

Получило дальнейшее развитие двустороннее сотрудничество Счетной палаты Российской Федерации и Управления генерального аудитора Королевства Норвегия. Так, в марте в Санкт-Петербурге проведена очередная рабочая встреча представителей ВОФК России и Норвегии по вопросам параллельного аудита управления водными и биологическими ресурсами Баренцева и Норвежского морей, в июне в Москве была организована встреча рабочих групп ВОФК России и Норвегии для проведения дополнительных интервью с органами государственной власти Российской Федерации, выработки и обсуждения итоговых документов по результатам параллельной проверки в области ядерной и радиационной безопасности, в сентябре в Осло состоялось подписание совместного отчета ВОФК России и Норвегии по результатам параллельной проверки использования средств, выделенных для реализации проектов в области минимизации последствий радиоактивного загрязнения.

Накопленный за годы существования Счетной палаты собственный опыт аудиторской работы, вобравший в себя современные методики и идеи зарубежных коллег, позволяют нам, в свою очередь, оказывать профессиональную помощь дружественным ВОФК. Так, летом минувшего года представители Счетной палаты провели четырехдневный обучающий семинар с коллегами в Абхазии,  в октябре в Счетной палате РФ была организована недельная стажировка инспекторского состава Счетной палаты Республики Молдова. Рассматривается возможность проведения аналогичных занятий со специалистами Государственного бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации.

В ходе официального визита в Европейскую счетную палату от ее Президента г-на В.М.Кальдейра получено приглашение на участие в работе очередного заседания Контактной группы аудиторского комитета ЕС в формате 27+1. Приглашение к сотрудничеству в таком формате и наметившиеся отношения с ВОФК стран Северного совета являются наилучшим подтверждением все возрастающего авторитета Счетной палаты Российской Федерации в Европе и во всем мире.

Подводя итог международной деятельности за минувший год можно с уверенностью утверждать, что Счетная палата Российской Федерации значительно укрепила свои позиции в международном аудиторском сообществе, вошла в число ВОФК, непосредственно влияющих на содержание и организацию деятельности ИНТОСАИ и ее региональных организаций.